8月17日，第四届地球科学旅游大会在张掖七彩丹霞（xiá）旅游景（jǐng）区举行，中国旅游（yóu）研究院戴斌院（yuàn）长受邀出席，并发表了题为《世界级旅游景区的价值取向与建设要义》的主旨演讲，全文如下：

 

一、市（shì）场（chǎng）有基（jī）础、游客有期（qī）待、国家有要求

观光是大众旅游的基础（chǔ）市场，观光、休闲（xián）、度假（jiǎ）将会长期并存（cún），而不（bú）是从景区观光转向休闲度假（jiǎ），这是建设世（shì）界级旅（lǚ）游景区的（de）时代背景，也是逻辑基础。14亿人口的大（dà）国，每年都（dōu）有数以亿计的城乡居民初次进入旅游消费行列，无论是精力旺盛的青少（shǎo）年，还是（shì）时间充（chōng）裕的老年人，都要看（kàn）一看具有国家地理和人文标志意义的景区景点（diǎn）。近期兴起的“特（tè）种兵式（shì）旅游”即快速（sù）打卡著名景（jǐng）区，“我来了，我看了，我走了”，就是典（diǎn）型的（de）观光旅游。从入出境旅游市场来（lái）看，黄山、长江三峡、长城（chéng）、故宫、三星（xīng）堆、黄石国家公园、马塞马（mǎ）拉草原、伊（yī）瓜苏瀑布（bù）、埃菲尔铁（tiě）塔等地标性景区景点，无一不（bú）是（shì）初（chū）次到访（fǎng）者的必（bì）游之（zhī）地。随着旅游经验的丰富，人们开始追求某个国家（jiā）、某个地区、某个城市（shì）的深度体验，融入到本（běn）地居民的休闲空间，或（huò）者在度假区和家人一起安安静静地度过闲（xián）暇时光（guāng）。这并不意味着观光旅游不（bú）存在了，消费主体转向休（xiū）闲度（dù）假（jiǎ）旅游了（le），而是同一群体在生命周期（qī）的（de）不同阶段具有不同的旅（lǚ）游动机。随着时代的发展，会有越（yuè）来越多的旅游者追求个性化（huà）的休闲体验和度（dù）假生活，休闲度假旅游者在总出游人数（shù）中（zhōng）的比重呈稳步增长的趋势，但（dàn）是也（yě）会（huì）有更多的“旅游初体验者”加入观光的行列，并持续推动景区观光和出（chū）游基数的稳步增长。只要人口是持（chí）续增（zēng）长的，观光旅游的市场基础就会永远存在下去，只要人（rén）们对未（wèi）知世界（jiè）的（de）好（hǎo）奇不变，就（jiù）会（huì）既有（yǒu）休闲度（dù）假（jiǎ）的（de）需（xū）求，也有景点观光的需求。从这（zhè）个意义上讲（jiǎng），旅游景区建（jiàn）设（shè）将是现代旅游业（yè）的永恒主题，世界级旅游景区则（zé）是旅（lǚ）游景区（qū）皇冠上的明珠。

 

景区是现（xiàn）代旅游业的基础支（zhī）撑，建设旅游（yóu）强国需要更多（duō）高品质的旅游景区。一方（fāng）面要看到随（suí）休闲度假者而来的“去景（jǐng）区化（huà）”，另一方（fāng）面也要看到（dào）大众旅游全面发（fā）展时代观光旅游者的（de）“景区依赖”。大（dà）众旅游全（quán）面发展时（shí）代的旅游景区体系（xì）建设，不能仅（jǐn）仅是分等定级，而要以（yǐ）客源地视（shì）角入手，为人民（mín）群众建（jiàn）设一（yī）批由（yóu）近（jìn）及远、类型多元（yuán）、层（céng）次丰富的观光景（jǐng）区和休闲空间。首（shǒu）先是要面（miàn）向城（chéng）乡居民的休闲需要（yào），建设一批免费开放的城市绿道和市政公园（yuán），让人（rén）民（mín）尽（jìn）享身边的美（měi）丽风景和日常的美（měi）好生活（huó）。上世纪60年代在电影电视（shì）里看到首都少年（nián）儿（ér）童的（de）游园画面（miàn），80年代在（zài）广播里听到《让我们荡起双桨》的歌声，那是多少（shǎo）小镇青年的童年梦想啊！随着经（jīng）济社会的发展和新型（xíng）城镇化、美丽乡（xiāng）村的建（jiàn）设，我（wǒ）们应当让更多三四线城市和中心（xīn）镇的少年儿童也能看见“海面倒映着美丽（lì）的（de）白塔 四面环绕着绿树红墙”。其次是方便抵达的（de）郊野（yě）公园和湿地公园，可以（yǐ）是免（miǎn）费的（de），也可以是（shì）公益的，稳步将品质（zhì）生活空间从近景（jǐng）拉向中景。我们看北（běi）京（jīng）市新版城（chéng）市总规（guī）“一屏、三环、五河、九楔”生态空间格局中，“一道绿隔（gé）城市（shì）公（gōng）园环”“二（èr）道（dào）绿隔郊野公园环”“环首都（dōu）森林湿地公园环（huán）”共同构成了重要的绿（lǜ）化“三（sān）环”，并完成了绿化（huà）隔离为（wéi）主（zhǔ）向服务市民本地休（xiū）闲和近程出游的功能蝶变。成都的公园城市也是循此逻辑（jí）展（zhǎn）开的，让公园融入城市经济社会发展体（tǐ）系，进而形成近悦（yuè）远来、主客共享的美好生活新空（kōng）间。

 

在此基础上导入国家（jiā）视角的国家公（gōng）园（yuán）、国家文化（huà）公园、地质公（gōng）园、森林公园、湿地公（gōng）园、遗址公园（yuán）、考古公（gōng）园，为居民——居（jū）民是（shì）归来的游客，游客是远行（háng）的居（jū）民（mín）——提供类（lèi）型多元（yuán）、层（céng）次丰（fēng）富的诗与远（yuǎn）方（fāng）的生（shēng）活（huó）空间。之（zhī）所以没（méi）有将主题公园、度假区、博物馆、美（měi）术馆（guǎn）、戏剧场（chǎng）和（hé）商业街（jiē）区等纳入其中，是因为旅游景区本就（jiù）是国（guó）情和时代的产物，而公园和风（fēng）景名胜区本就是旅游景区（qū）的（de）典型代表。绿（lǜ）道、市（shì）政公园、郊野公园（yuán）、国家公园和国家文化公园的建（jiàn）设过程，既是人民美（měi）好旅（lǚ）游休闲生活需求不断满足的过程，也是（shì）世界（jiè）级旅（lǚ）游（yóu）景区建设经验不断累积的过程。

 

二（èr）、景观有价值、文化（huà）有底（dǐ）蕴、景区有思想

世界级旅（lǚ）游景区应当，也可以承载全（quán）人类的共同价值。旅游景（jǐng）区不能只看见（jiàn）风景，还要（yào）看见思想和价（jià）值观。没有思（sī）想的引领，旅游景区走不远；没有价值观的支撑，旅游景区也是不可持（chí）续的（de）。和平与（yǔ）发展、公平与正（zhèng）义、民主与自由的全（quán）人类共同价值，也是旅游发展和（hé）旅游景区建设的指导思想。和平是人（rén）民的永恒（héng）期（qī）望，犹（yóu）如（rú）空气（qì）和阳光；发（fā）展是各国的（de）第一要务，是文明存续的有力支撑。在促（cù）进各国（guó）各地共同繁荣的伟大历史进（jìn）程中，“提倡创（chuàng）新、协调、绿色（sè）、开放、共享的发展观，实现各国经济社会（huì）协同进步”，“要直面（miàn）贫富差距、发展鸿沟等重大现实问题，关注欠发达（dá）国家（jiā）和地区，关（guān）爱（ài）贫困（kùn）民众，让每一片土地都孕育希望（wàng）”。依托自然资源、历史人文和（hé）社会发展体系而发展的景区，在满足旅（lǚ）游者观光休闲需求的同（tóng）时（shí），也承载着促进人的全面发展、经（jīng）济增长和社会（huì）发展的光荣与梦想。在（zài）景区规划、建设和运营过（guò）程中，不仅（jǐn）要关注优（yōu）秀传统文化的创造性传（chuán）承和创新性发展，也要弘（hóng）扬（yáng）社会（huì）主义先进文化（huà），丰富旅（lǚ）游景区体验内容和消费场景。

 

由（yóu）于历史的原因，中（zhōng）国很（hěn）多自然和历史人文景区分布于经济欠（qiàn）发达地区，或者是经济发达地区交通不便的历史文化名城和古村古镇（zhèn）。这些景（jǐng）区需（xū）要国家（jiā）层面（miàn）的规划（huá）建设，以及（jí）中央和（hé）省级（jí）的财（cái）政投资和（hé）金融支撑（chēng）。甘肃（sù）张掖的七彩丹（dān）霞、大佛寺、青海的（de）青海湖（hú）、塔尔寺、宁夏的水洞沟、西夏（xià）王陵等景区，如果（guǒ）单纯依（yī）靠景区的门（mén）票收入（rù）和（hé）自身发展，可（kě）能生存都有困难。待这些（xiē）景区发展到一（yī）定程度时（shí），则要有意（yì）识地为（wéi）所在区域的经济（jì）社会发展做出应有贡献（xiàn），比如安徽省委、省政府（fǔ）近日印发的《关于深化文旅融合（hé）彰显徽风皖韵加（jiā）快建（jiàn）设高品质旅游强省（shěng）的意（yì）见》，将（jiāng）建设大黄山世界级休闲度（dù）假（jiǎ）旅游（yóu）目的地作为旅游新高（gāo）地建设工程（chéng）的（de）重要内容（róng）。中（zhōng）国旅游集（jí）团（tuán）化年（nián）会推出的文化和旅游融合（hé）案例，就有江苏（sū）周（zhōu）庄的香村·祁庄的嵌（qiàn）入式发展模式。马鞍山市的长江不夜城（chéng）以景区思维打造开放式商业街（jiē）区，以免交租金、共（gòng）享发展的模式（shì）进一步将街区社区化，也（yě）是（shì）新时代旅游景区发展模（mó）式（shì）的有（yǒu）益探索（suǒ）。无论何（hé）时何地，不与社区争利，而与人民共享，才（cái）是世界级旅游景区该有（yǒu）的样子。

 

旅（lǚ）游业（yè）经济属（shǔ）性强、市（shì）场化程度高（gāo），过（guò）去四（sì）十年中国旅游（yóu）经济的（de）发展是市场化和专业化的（de）过（guò）程，更是改革（gé）开放的结（jié）果。经济全球（qiú）化（huà）进程（chéng）中的旅游业应当，也必须向着朝着更加开放、包容、普惠、平（píng）衡（héng）、共赢方向发展（zhǎn），既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，着力解决公平公正（zhèng）的问（wèn）题。一方（fāng）面（miàn），要充分（fèn）保障国民的旅（lǚ）游权利，决不（bú）能（néng）将每一处风景（jǐng）都（dōu）圈（quān）起（qǐ）来（lái）收门票，甚至“防止游客偷窥（kuī）祖国大好河山（shān）”。有（yǒu）条件的（de）地区要有序下调国有重点（diǎn）景区门票价格（gé），包括杭州西（xī）湖（hú）、桂林象鼻山的免费开放。另一（yī）方面（miàn），要充分关注景区所在地区（qū）人民（mín）的发（fā）展权利（lì），为世代（dài）居住于此者（zhě）提供高质（zhì）量的就业、医疗和教育等（děng）民生保障。建设（shè）景区（qū）和发（fā）展旅游要为当地居民提（tí）供就（jiù）业（yè）机（jī）会，并保证量的合理增长和质的（de）有效提升。要努力让生活场景成为景区（qū）的特定符号，让旅游更具活力和生命力，让（ràng）更多人（rén）分享旅游带来的（de）红利（lì），真正实现共同富（fù）裕。景区是当（dāng）地自然环境和社会发展体系的有（yǒu）机组成部分（fèn），如（rú）果（guǒ）出现（xiàn）了景区—社区“二元结构”，那（nà）么再（zài）美丽的风景，再个性（xìng）化的服务（wù），也不可能是真正意义的世界（jiè）级旅游景区。

 

三、发展有目标（biāo）、技术有路线、时（shí）间（jiān）不设表

世界级旅游景区要有（yǒu）全球知名度的自然资源，更要有全人类共享的（de）文化价值，也就是党的十九届五中（zhōng）全（quán）会公报（bào）和国务院“十四五旅游业发展规划”所明确的“文化底蕴深厚”。符合上述要求的旅游景区（qū），我们首先（xiān）想到（dào）的（de）是列入（rù）世界文化遗产、世界文化和自然双重遗（yí）产、世界（jiè）自然遗产名录的56个景区。不出意外的（de）话，纳入（rù）第一批世界级旅游景区建设名（míng）单（dān）者，应当产生于依托世界遗（yí）产而（ér）发展起来的旅游景区。那些具有国家名片（piàn）属性、兼具自（zì）然风光和文化价值、管理边界清（qīng）晰、游（yóu）客接待量大、管理现代化的旅游景（jǐng）区，如长（zhǎng）城（chéng）、明（míng）清故宫、莫高窟、秦始皇陵及兵马俑坑、布（bù）达拉宫历史（shǐ）建（jiàn）筑群（qún）、黄山、庐山、武夷山、九寨沟（gōu）、杭州西湖、苏州园（yuán）林、福建土楼等容易引（yǐn）起文（wén）化（huà）和旅游主管部门的关注。对于这些景区来说（shuō），当（dāng）前的主要（yào）任（rèn）务是梳理、总结和提炼旅游景区的文化底蕴，以旅游（yóu）市场听得懂的语言讲述优秀文化的创造性传（chuán）承和创新性发展，将“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度（dù）融合（hé）”落到实处，并让社（shè）会所看见。今后一个时期的工（gōng）作重点（diǎn）则是坚持大众旅游的人民性、智慧（huì）旅游的现代化、绿（lǜ）色（sè）旅游的未（wèi）来感（gǎn）、文明（míng）旅游的世（shì）界（jiè）观，让旅游景区的（de）建设成果（guǒ）为世界（jiè）各国各地区的人民所共享（xiǎng），并以旅游人的身份（fèn）向世界讲好新时（shí）代的中国故事。除了56处世界遗产地，还（hái）有数以百计的5A级景区有意愿创（chuàng）造条件进入世界级旅游（yóu）景区的（de）建设行列（liè）。尽管短期（qī）内建成数（shù）百家世界级旅游（yóu）景（jǐng）区不现实（shí），也不可能是政策目标，但是将世界级旅游景区定（dìng）位于“以现代化管理（lǐ）水平和世界级品质服务（wù）包括（kuò）中（zhōng）国人民在内的世界各国各地区的游客（kè），推动文化和旅游深度融合，推进旅（lǚ）游业高质量发展”，那么我们还是愿意看到更（gèng）多的旅游景（jǐng）区（qū）为此（cǐ）目标而努力。

 

从政策导向和实践（jiàn）进程来看，世（shì）界级旅游景区建（jiàn）设将是一个长期（qī）的建设（shè）过（guò）程，而（ér）不（bú）是阶段性的成果验收。回（huí）到开头，景区（qū）观光和（hé）度（dù）假休闲（xián）将（jiāng）在大众（zhòng）旅游全面发展阶段长期并存，中央文件（jiàn）和发展规划（huá）也（yě）是（shì）既要（yào）建设世（shì）界级旅游景区，也要建（jiàn）设世界级度（dù）假区，还要（yào）建设一批（pī）文化特（tè）色（sè）鲜（xiān）明（míng）的（de）旅游（yóu）休闲城市（shì）和街区。对（duì）于那些有条件建成为代表国家旅（lǚ）游（yóu）形象（xiàng），构成国家旅游（yóu）线路（lù）的节点支（zhī）撑的高等级景区而（ér）言，固（gù）然要在世界级旅游（yóu）景区工（gōng）作指引和旅游主管部门的指（zhǐ）导下（xià），创造（zào）条件、提升（shēng）能级（jí），加快建设（shè）世（shì）界级旅（lǚ）游景区。对于那（nà）些更加适（shì）宜发展休闲度假新业态的（de）度（dù）假（jiǎ）区、主题公园、旅游街区，则选择创建（jiàn）世界级旅（lǚ）游度（dù）假区（qū）、国家级旅游（yóu）休闲（xián）街（jiē）区、世界级旅游集团。过去四十多年的旅游发展历史表明，供给侧创新主要集中于政府（fǔ）主导标准制定、地方（fāng）动员行政资源、企事业（yè）单（dān）位创建摘牌的分（fèn）等定级。在世（shì）界（jiè）级旅游景区和（hé）度假区（qū）的评（píng）定主体（tǐ）尚未清晰（xī）的情况下，传统的（de）创建挂牌模（mó）式可能（néng）要做相应的调（diào）整。不能简单地将（jiāng）世界级旅游景区视为（wéi）“5A+”的（de）牌（pái）子，并以此为目标去列出创（chuàng）建路线（xiàn）图（tú）和挂牌时间表（biǎo）。文化（huà）和旅（lǚ）游（yóu）系（xì）统、旅游（yóu）景区管理（lǐ）主体和运营机构都要切实转变工作思路，从分级评定到（dào）分类发展，从（cóng）升A挂牌到（dào）全（quán）方（fāng）面提升，从专家评定到市场认可（kě），从国（guó）情出（chū）发到共同价值（zhí），务（wù）实（shí）推（tuī）动文化和旅游深度（dù）融合，有效提升旅游景区发展质（zhì）量。无论挂牌还是不挂牌，只有真（zhēn）正实现（xiàn）了（le）景（jǐng）区高水平、游客高满意、发展高（gāo）质量，文化传承有创造、生态文明有彰显，为世界（jiè）旅游繁荣（róng）贡献中国智慧（huì）的“三高二有一贡献”战略（luè）导向，为此而付出不懈的努力，才（cái）是世界级旅游景（jǐng）区该有的样子。