引言

       国资国企制度是（shì）中国（guó）特色社会主义制度体系的（de）重要组（zǔ）成部分，关系着国家现代化建设水平。在新形势下，国资国企面临的环境（jìng）已经发生了变化，使得其在发生的过（guò）程中遇到了诸多阻碍（ài）。为增强自身对外界（jiè）环境的（de）适应能力，保证自身获（huò）得良好的（de）经济效益，国资国企（qǐ）有必（bì）要（yào）加快改（gǎi）革的步伐，优（yōu）化制度内容，以规范（fàn）经营管理行为。

一、建立（lì）健全国有资（zī）本的（de）管理（lǐ）体制（zhì）

       在新的发展阶（jiē）段（duàn），原有的国有资本管理体制不能够较好地指（zhǐ）导国资国企开展战略（luè）规划（huá）、运营工作，不（bú）利于较好地服务（wù）于广大人民群众。另外，原有的（de）国有资本管理体（tǐ）制主要通过行政化的（de）管理模式，进行管理（lǐ）工作（zuò）的，但是社会环境、国资国（guó）企发展情况（kuàng）已经发展（zhǎn）了（le）变化，而行（háng）政化的（de）管理模（mó）式并不利于职（zhí）工顺利推进（jìn）工作。由此（cǐ）可见，原有的国有（yǒu）资本管理体制（zhì）越来越不适应国资国企发展（zhǎn）需（xū）求。改革、完善国有资本的管理（lǐ）体（tǐ）制乃是（shì）社会（huì）发展（zhǎn）、国资（zī）国企发展的必然需求（qiú）。当前，国（guó）资国企需要建立办事机构，专门负责管（guǎn）理（lǐ）、协调（diào）工作（zuò），保障各项工作活（huó）动的顺利推进。与（yǔ）此同时，要根据当前发展情形，社会发（fā）展需（xū）求（qiú）等，制定发展（zhǎn）方案，构建资本分配计划，推进（jìn）区域建设活动。另外，要研究国资过去的（de）出资计划、资金应用手段等，吸收资金利用经验，以便（biàn）充分地发挥资金价值。获得可观的经济（jì）效（xiào）益是国资（zī）国企（qǐ）发展（zhǎn）的目标之一（yī），为提升经济（jì）收入水平，应（yīng）全面地搜集国家（jiā）社会经济（jì）发展信（xìn）息，了解国家社会经济发展情况，制定（dìng）国有（yǒu）资本管理（lǐ）方案，增强国有资（zī）本管理能力，平衡国有资本（běn）以及国家预算，使得国有（yǒu）资本创（chuàng）作出更大（dà）的价值。

二、构建（jiàn）国有（yǒu）资本投资运（yùn）营平台

       国有资（zī）本应该服务于国家发展战略，确保国家及早（zǎo）实现（xiàn）战略（luè）发展目（mù）标。而实（shí）现（xiàn）国家发（fā）展（zhǎn）战略目标（biāo）的关键之处就是做（zuò）好国有资本的运作（zuò）工（gōng）作，明（míng）确国有资本投（tóu）入的领域（yù），把握国有资本投入环（huán）节，切实保证国（guó）有资本推动国家发展建设（shè），提升国家建设水平，激发社会发展活力。

       以往，国资国（guó）企主（zhǔ）要通过（guò）投（tóu）资建（jiàn）厂的方式，帮助（zhù）企业发展，满足企（qǐ）业对资金的需求。在投资后，国资国（guó）企就有权介入到企业的管（guǎn）理之中。随着社会发展（zhǎn），传（chuán）统（tǒng）的投资方式（shì）逐渐地不适应当代（dài）企（qǐ）业（yè）发展需（xū）求了，也不利（lì）于国资国（guó）企（qǐ）获得可（kě）观的投资收（shōu）益。因此（cǐ），国资国（guó）企应改变（biàn）投资方式（shì）。现如今，国资国企会直接通过资金投入（rù）的方式（shì）开（kāi）展投资工（gōng）作，但是不会直接（jiē）地参与企业管（guǎn）理工作。比如，国（guó）资国（guó）企可以（yǐ）通过研发（fā）资（zī）助的手段，助力（lì）环（huán）保企（qǐ）业、高（gāo）新（xīn）科技产业发展。为提高投资效益，国资国企需要了解行业发展情况，预测行业（yè）发展前景（jǐng），进而（ér）开展投（tóu）资活动，从而成为（wéi）投资对（duì）象的股东。通常（cháng）情（qíng）况之下，国（guó）资国企的（de）资本主要（yào）投到完全（quán）竞（jìng）争的行业之中，以助力行业的（de）发展（zhǎn）。

       为降低（dī）投资（zī）风险，增加投资收益，提高投资资金管理（lǐ）水平，国资（zī）国企需要构建国有资本投资运营平台，清楚投资运（yùn）作情况（kuàng）。如果发生投资（zī）亏损时，国资国企（qǐ）有必要及时（shí）地调整工作方向，减少自身投资（zī）损失。国有资本运（yùn）营（yíng）公司以及资本投资公（gōng）司主（zhǔ）要负责国有（yǒu）资本的（de）运（yùn）作工作，对于这两种类型（xíng）的公司而（ér）言，其需（xū）要增强自身投资运营的（de）专业度，掌握（wò）国有资（zī）本（běn）投资运营（yíng）平台管（guǎn）理（lǐ）技巧，从而提升国有资本投资（zī）运（yùn）营（yíng）平台管理水平。

三、股（gǔ）权多（duō）元化以及（jí）完善现（xiàn）代企（qǐ）业制度

       在现代社会下，国资国企需（xū）要加（jiā）快（kuài）企业制度改（gǎi）革力（lì）度，使得自身走向（xiàng）现代化企业发展之路。其中，国资国企就需（xū）要通过进行股东多元化改革的方式，优化治理结构，提升治（zhì）理水平，保（bǎo）证自身更好地（dì）协（xié）调工（gōng）作，以促进自身健（jiàn）康发展。

       一级企（qǐ）业是股权多（duō）元化改革（gé）的对（duì）象，因此（cǐ）需要投（tóu）入精力，推进一级（jí）企业的股权多元化改革工作。即将一（yī）级企业直接改为国有资本投资公（gōng）司，而针对不符合一级（jí）企业条（tiáo）件的企业，则需要做好按（àn）制度（dù）调整建设等多项（xiàng）工作，进而完成改（gǎi）革目标，从而保障（zhàng）企业较好地推进治理（lǐ）工作。

       为强化（huà）企业股权多元化改革（gé）效果，要了解市场经济环境，企业性质，构（gòu）建（jiàn）针对性的股权多元化改革方（fāng）案，以便提高企业经营运作水（shuǐ）平，更好地发挥企业价值。战（zhàn）略（luè）性产业、关系重大民生、国民经济命脉（mò）以及国家（jiā）安全产业等是国家需要重点发展、建设的（de）产业，否则国家就容易陷（xiàn）入混乱的发展局面 。针（zhēn）对这些（xiē）行业，国（guó）资国（guó）企需要加大对这些（xiē）行业的控股，使得（dé）自身（shēn）对这些行业（yè）拥有（yǒu）重要的话语（yǔ）权（quán）、决策权，保证这些行业稳定（dìng）健康发（fā）展。针对一些非重要的行业，国资国企可以（yǐ）根（gēn）据行业（yè）发展前（qián）景、市场（chǎng）经济发展情况等，合理地调整股权占有率，防止自己发生经营（yíng）运作风险。

四、加（jiā）大国资（zī）国企（qǐ）用人管理制度改革

       在新（xīn）时（shí）代下，我（wǒ）国（guó）对国（guó）资国企提（tí）出（chū）了更加严格的（de）发展要求。国资（zī）国企需要（yào）优化改革自身，满（mǎn）足国家（jiā）发展要求，稳固自身在社会中的（de）地位。国资国企用人管理（lǐ）制度关系（xì）着企业发展、企业任务完（wán）成度，国资国企业（yè）需要（yào）改革（gé）用（yòng）人管理制（zhì）度，合（hé）理地为职工以（yǐ）及管理者分配（pèi）工作，提（tí）升工作执行水平（píng），使得自身获得良好的发展。 在双轨制的选人用人以及管理机（jī）制下，董（dǒng）事会具有（yǒu）评（píng）选总经理的权利，总经理具有提名高管的权（quán）利。这样可确保（bǎo）企业将有能力、素（sù）养高、符合管理需求（qiú）的人（rén）纳入工作（zuò）队伍之（zhī）中（zhōng），进而科（kē）学的管（guǎn）理工（gōng）作。可见，双轨制的（de）选人用人以及管理机（jī）制有利于（yú）加快（kuài）国资国企用人管（guǎn）理制度改革步伐，把握国资国企发展（zhǎn）方向，因此可以将该（gāi）制度作为国资国企用人管理制度（dù）建设的重点。

       为提升国资国企（qǐ）用人管理制度建设水平，还要做好（hǎo）薪酬激励、管理（lǐ）等工作。针对任命（mìng）的董事以及（jí）董（dǒng）事长，需要（yào）继续（xù）保留他们的（de）公务员身（shēn）份，并针对他们（men）的行政级别、工作内容、工（gōng）作难度等，进行一定的补贴，以（yǐ）激发他们工（gōng）作热情。市场（chǎng）经济处于（yú）不断发展变化的状态，为保证薪酬待遇的合理性、公（gōng）平性（xìng），应该根据市场经济发展情况，调整（zhěng）薪资待遇。除此之（zhī）外，要公开（kāi）他们（men）的（de）业务消费、职务消费以及职务（wù）待（dài）遇等（děng），使得工作人员以及广大人民（mín）群众更好地（dì）监（jiān）督（dū）他们的行为。若是他们存（cún）在过度消（xiāo）费、资产（chǎn）与职务待遇情况不（bú）相符的（de）问题，工作人员以及广（guǎng）大人民群众（zhòng）就（jiù）可以（yǐ）在（zài）监督平台上（shàng）反馈信息，而相关人员则需要及时地开展（zhǎn）调查（chá）工作，进而科学、公正地（dì）处理这些（xiē）问题。

五、解决国（guó）有企业系列历史（shǐ）遗留问题（tí）

       在国资国企全面深化（huà）改革的背景下（xià），很大程度上解决了国资国（guó）企的历史遗（yí）留问（wèn）题，然而仍旧存在一些未解决的问（wèn）题。为加快国资国（guó）企的转（zhuǎn）型（xíng），促进国资国企发展，就（jiù）需（xū）要（yào）清楚这（zhè）些历史遗留（liú）问题。通过（guò）实践研究发展，国资（zī）国企主要存在三大历（lì）史遗留问（wèn）题。

       一是政府（fǔ）应该承担消（xiāo）防、教（jiāo）育、医疗等管理工作，但是一些国资国企仍（réng）旧开展着（zhe）消防、教育、医疗等管理工作 。也就是说，一些国资国（guó）企没有放（fàng）手这些本（běn）该由政府负责工作。二是（shì）国资国企承担着职工住宅（zhái）、供水（shuǐ）、供电相关（guān）费用以及物业服务等，加大了企（qǐ）业经（jīng）济负担。三是（shì）在产业升级发展的背（bèi）景下，部分（fèn）资源矿产类国资国（guó）有企业发展速度慢，无法及时地进行（háng）产业（yè）转型，影响着其经济发（fā）展效益。这些企业还存在职工规模（mó）庞（páng）大的（de）问题，进而增（zēng）加（jiā）发展成本。

       由于国（guó）资国企历史遗（yí）留问题极大地阻碍着自身发展，其需要采取合（hé）理的措施，解决这些问题。其中，就（jiù）需要认真地研究（jiū）国家针对国（guó）资国有企业实施的改（gǎi）革（gé）政（zhèng）策，积极地制定（dìng）现代企业发展制度，做好职工（gōng）工作岗位分配、产业（yè）升级转型等多项工作。针对职工富裕的问（wèn）题，要做好裁员工作，降（jiàng）低发展（zhǎn）成本（běn），同时（shí）要（yào）做好下岗（gǎng）职工再（zài）就业工（gōng）作，确保职工获（huò）得相（xiàng）对稳定的（de）经济收入（rù）。

六、提升（shēng）国资国企（qǐ）创新（xīn）水（shuǐ）平

       创新（xīn）乃是社会发展的驱动力。为获得持续性的发展动力，国资国企需要制（zhì）定创新（xīn）发展机（jī）制，注（zhù）重（chóng）创新各项工（gōng）作。科学技术极大（dà）地影响（xiǎng）着国资国企发展，为此（cǐ）国资国企需要积极地投入（rù）资金，创新科学技（jì）术，以先进的科（kē）学技术指（zhǐ）导工（gōng）作。同时要主动（dòng）地依靠科（kē）学技术发展高端产业（yè），提高（gāo）产业竞争力。由于国资（zī）国企的创新活（huó）动离不开创新型人才的支持，其需要重（chóng）视创新型人才。一方（fāng）面，要（yào）利（lì）用自身或（huò）者高校、科研（yán）机构的资（zī）源，培养创新型人才，构（gòu）建优秀的创新型（xíng）人才队伍。另一方面，要制定创新（xīn）型人（rén）才激励机制，鼓励相（xiàng）关人员推进创新（xīn）活动。比如，针对研发了新技术的人（rén）员，要对其进行精神以及物（wù）质方（fāng）面的奖（jiǎng）励，提高人们参与创新（xīn）性（xìng）工作的热情。在（zài）获得（dé）先进的研发、科学技术后，国（guó）资国企需（xū）要将这些技术转化为（wéi）实践成果，为广大人民群众提供生（shēng）活、生产便利。总而言之，国资国企需要认识到创（chuàng）新对（duì）于（yú）提（tí）升自身发展水（shuǐ）平的价值，将创新性工作提到重要的日（rì）程之上。

七、结语

       综上（shàng）所述，国资国企需要承担起（qǐ）自身的（de）社（shè）会责任，充分发挥自身价值，积极地贯彻全面深化改革的任（rèn）务，优化（huà）发展自身。由于全面深化改革并（bìng）不是一（yī）蹴而（ér）就（jiù）的，而是一（yī）项需要坚持不懈推（tuī）进（jìn）的工（gōng）作，国（guó）资国（guó）企有必要（yào）把（bǎ）握全面（miàn）深化改革要（yào）点（diǎn），认真地推进该项（xiàng）工作（zuò），主动（dòng）地解决历史遗留问题，以便促进自身（shēn）高（gāo）效（xiào）发展（zhǎn）。