在经济新常（cháng）态下（xià），我国经济表现出“动力创（chuàng）新、增速回落”的特征（zhēng），旅游业在适应现（xiàn）代社（shè）会的同时，在（zài）旅游市场、资（zī）源（yuán）等方面也凸显（xiǎn）出独特性（xìng）。随着经济的发展（zhǎn），中国（guó）旅（lǚ）游业（yè）的规（guī）模飞速扩张，其日益显露（lù）的融合（hé）发展特征，使（shǐ）得旅游（yóu）业步入全域旅游阶段。在（zài）此背景下，正确（què）认识旅游业的特征，科学规划新的（de）发展思路，对旅（lǚ）游业的高质量（liàng）发展具有现实意义。

一（yī）、我国旅（lǚ）游业的发展现状和影响因（yīn）素

（一）我（wǒ）国旅（lǚ）游业的（de）发展现（xiàn）状

自（zì） 2020 年（nián）以来（lái），由于受到新冠肺炎疫（yì）情的影响，我（wǒ）国旅游业受到（dào）巨大冲击。截至 2021 年 12 月底（dǐ），国内旅（lǚ）游（yóu）市场（chǎng）总量、收入虽然（rán）和 2020 年相比有所恢复，但（dàn）是仍（réng）和 2019 年存在较（jiào）大差（chà）距。

1. 游客数量逐渐恢复

据不完（wán）全统（tǒng）计，2019 年（nián）国内旅游（yóu）总人次 60.06 亿人（rén）次，2020 年旅游总人次28.79 亿人次，2021 年旅（lǚ）游总人次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的总人次增加（jiā）了 3.67 亿（yì）人次，增长（zhǎng）率为 12.8%，已恢复至 2019 年的 54.0%。其中，农村居民（mín） 9.04 亿人次，增长（zhǎng） 11.1%；城镇居民（mín） 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游收入（rù）恢复速度（dù）快

2019 年国内（nèi）旅游（yóu）收入 5.73 万亿元，2020 年旅（lǚ）游收入（rù） 2.23 万亿（yì）元（yuán），2021 年旅（lǚ）游收（shōu）入 2.92 万亿元。和（hé） 2020 年相比，2021 年旅游收入增长了 0.69 万亿元，增长率为 31.0%，已恢复至 2019 年的51.0%。其中，农村（cūn）居民旅游消费（fèi） 0.55万亿元，增长 28.4%；城镇居民旅游消费 2.36 万亿元，增长 31.6%。说明（míng）旅游收入的恢复比较理想（xiǎng）。

（二（èr））影响旅游业（yè）发展的因素

1. 旅游人数

随着（zhe）国家经济的发展（zhǎn），人们的生活水平、经（jīng）济收（shōu）入都明（míng）显提高，人们（men）开始热衷于追求高层（céng）次的消费，随（suí）之（zhī）旅游方面的支出也越来（lái）越（yuè）多（duō）。在社会（huì）飞速发展的背景下，各地区的联系越（yuè）来（lái）越紧密，很（hěn）多有特色的旅游景区（qū）被人们熟知，并吸（xī）引了很（hěn）多（duō）的游（yóu）客，带动了当地经济的发展。

2. 交通条（tiáo）件

便（biàn）利的地（dì）理位置能够（gòu）为游客到（dào）旅游景区（qū）提供方便，是旅（lǚ）游景区发展的前（qián）提和基（jī）础。此外，交通设施水平（píng）也非常重要，完善的交通设施能（néng）够方便游客前来参观，促进旅游业发（fā）展。

3. 旅游（yóu）基础（chǔ）条件（jiàn）

旅游基础条件包括接（jiē）待设施、旅游资源等，其中旅游资源是吸引游客的基础（chǔ），和旅（lǚ）游业发展（zhǎn）有着直接的关（guān）系。旅游设施为（wéi）游客游玩提供支持，完善（shàn）的（de）配套（tào）设施有助于提（tí）高旅游景（jǐng）区的服务（wù）质量，提高游客的满（mǎn）意程度（dù）。

4. 技术进步

在旅游产业发展中（zhōng），我国对技术方（fāng）面的支持、投（tóu）资力度（dù）逐年增加，对技术创新程（chéng）度（dù）不（bú）断提高，旅游产业也（yě）随之转（zhuǎn）型升级，技术进步逐渐成为旅游业发展（zhǎn）的动（dòng）力，推动旅（lǚ）游业趋向于（yú）技术（shù）型产业。

二、经济新（xīn）常态下旅游（yóu）业的特征

（一）经济（jì）新（xīn）常态概（gài）述

新（xīn）常态是国家经济发展的（de）客（kè）观规律和状态，和依（yī）托能源资源投入带动增长（zhǎng）相比，经济新常态下（xià）的发展格局、方（fāng）式（shì）均（jun1）发生（shēng）了变（biàn）化，概括总（zǒng）结为动（dòng）力创新、结（jié）构优化、增速回落（luò）三个方（fāng）面（miàn）。通（tōng）过分析经济结构（gòu）发（fā）现（xiàn），第三产业（yè）所占比重不断提升（shēng），人均消费占比也持续增长，并在多年的发展（zhǎn）中形成城乡一（yī）体化结构；基于（yú）经济增速分析，中国的经济增（zēng）长（zhǎng）速度由往年的（de）高（gāo）速增长转（zhuǎn）变为中高速增长，呈现出旧常态转为新常态的特征；基于驱动（dòng）力分析，中国经（jīng）济开始由投资带动、要（yào）素投入等向技（jì）术创（chuàng）新驱动转变，更趋向于“高、精、尖”。

（二（èr））经济新（xīn）常态（tài）下旅游业的特征

1. 旅（lǚ）游（yóu）市场规模扩大（dà），结构（gòu）合理（lǐ）

在（zài）国家经济飞速发展的背（bèi）景下，旅游行业受到（dào）越（yuè）来越（yuè）多人的（de）关注，旅游需求（qiú）也越来越（yuè）多样化。2019 年，国内（nèi）旅游人数（shù） 60.06 亿人次， 比 2018年增长（zhǎng） 8.43%；国际入境（jìng）旅游人数 1.28 亿人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅游（yóu）人数 1.09 亿人次，比 2018 年（nián）增长 17.50%。在人（rén）们的旅游需（xū）求上，由以往单独的（de）观（guān）光（guāng）旅游、文化旅游等（děng），逐（zhú）渐转（zhuǎn）变为（wéi）综（zōng）合型旅游；在人们的消（xiāo）费层级上，由（yóu）经济型消费（fèi）提（tí）升为（wéi）高（gāo）档、奢侈型消费；在组织形式上（shàng），由自驾游、团（tuán）队游（yóu）转为各种（zhǒng）形（xíng）式相结（jié）合的旅游（yóu）；在（zài）旅游圈上（shàng），以（yǐ）“3小时（shí）”旅（lǚ）游为假期的（de）活动范围，以近郊游、都市（shì）休闲为主的本（běn）地游特（tè）征（zhēng）明（míng）显（xiǎn）；在游客群体上，城镇居民（mín）更青睐于远方风景，其中 300 公里以（yǐ）上的出（chū）游距离（lí）占比（bǐ） 12.2%；而在旅游产品上（shàng），随着现（xiàn）代旅游业的发（fā）展（zhǎn），游客数量的（de）增（zēng）多，传统的观光、文（wén）化产品已无（wú）法（fǎ）满足需要，医疗、休闲、养老等各种旅游产品随之产（chǎn）生。

2. 旅游产业创新发展，大数据技术广泛应（yīng）用

旅游业的发展和（hé）创（chuàng）新，带动了相（xiàng）关产业（yè）的整合与发展，具体（tǐ）体现在信息产业、工业产（chǎn）业（yè）等领域的融合。在经济（jì）新常态下，旅游业融合具有重要意义（yì）。在智慧旅游发（fā）展（zhǎn）过程中（zhōng），文（wén）化和旅（lǚ）游部针对旅（lǚ）游业融合（hé）先后（hòu）制定（dìng）了相关意见，为（wéi）两者的融合提供了（le）指导（dǎo）思想。在和信息产（chǎn）业融合（hé）的过程中，旅游业通过云计算、物联网等技术，依托游客需（xū）求，收集处理游客信息，从导购、导（dǎo）航等方面为游（yóu）客提供个性化的旅游体（tǐ）验（yàn）；基于信息化平（píng）台，完整（zhěng）地记录游客信息，估测旅游（yóu）景区（qū）的客（kè）容量，实时（shí）监控游客数量（liàng）。总体来讲，经（jīng）济新常态下的旅游业能够为（wéi）游客提供（gòng）舒适（shì）的旅游体验，提升旅游景区的管理质量，进（jìn）一步推动旅游（yóu）业发（fā）展（zhǎn）。

3. 政府放权，资源整合加速

经济新（xīn）常（cháng）态下，旅游业的竞争变得越来越激烈，各（gè）大旅（lǚ）游景区想要（yào）获得市场份额，必须（xū）有效整合旅游资源。继京津冀、长三角等城市群之后，国（guó）务院批复了各大城市群的规划方案。在此背（bèi）景（jǐng）下，长江经济（jì）带成为国家战略城市群，通过整合沿（yán）线旅（lǚ）游资源，构建（jiàn）无（wú）障碍（ài）景区（qū），实现（xiàn）共同（tóng）发展。与此同时，为推进旅游市（shì）场全面（miàn）开放，政（zhèng）府（fǔ）部（bù）门基于市场规律简政放权。

4. 夜间（jiān）文旅成为新增（zēng）长点

近年来（lái），各地纷纷开展夜间旅游，小吃夜市（shì）、江河夜游等项（xiàng）目先（xiān）后（hòu）亮相，部分景区通过对游览时间的延（yán）长，来（lái）吸引和留住游客，夜（yè）间旅游成为经济（jì）新常态下文旅产（chǎn）业发展中（zhōng）的一（yī）大亮点。据统计，2019 年我国夜间旅游消费为 26.43万亿元，2020 年为 30.90 万（wàn）亿元（yuán），2021年为 36.35 万亿元，说明夜（yè）间旅游市（shì）场呈现稳（wěn）步增长的态势（shì）。与此（cǐ）同时，夜间旅游的推出，为旅（lǚ）游资源（yuán）的利用、整合（hé）提供了更多（duō）的增长方式。马（mǎ）蜂（fēng）窝（wō）旅游发布（bù）数据（jù）显示，72.22% 的“95 后（hòu）”游客（kè）在旅行中策划夜间游玩（wán）的计（jì）划，其中“90 后”“00 后（hòu）”占夜游（yóu）人群的 60% 以上。和（hé）日间游（yóu）览相比，夜游不仅拓展了旅游资源的延展（zhǎn）面（miàn），更为（wéi）旅游景区的文旅（lǚ）产（chǎn）业发展提供了（le）可能。

三、经济新常（cháng）态下旅游业（yè）高质量发展的措施

（一（yī））丰富产品内涵，促（cù）进旅（lǚ）游业升级转型

新时代，游客的旅游需求（qiú）不断转变。为（wéi）推动旅游业高质量发展，要科学配（pèi）置（zhì）相关要素（sù），形成（chéng）高效的产业链（liàn），具体可从以下几点（diǎn）进行。

第一，培育旅游新热点（diǎn），鼓励（lì）旅游业（yè）“大众化”发（fā）展（zhǎn）。和其他产（chǎn）业（yè）融合（hé），大（dà）量（liàng）研发新业态，以游客需（xū）求为出发点对旅游产品进行研（yán）发，并逐步完善和优（yōu）化产品质量，从而满足各类（lèi）群体的消费需求。

第二，释（shì）放旅（lǚ）游原（yuán）本的（de）性能，鼓励旅（lǚ）游业“绿色化”发展。旅（lǚ）游业是可持续、资源消耗（hào）少（shǎo）的产业，在（zài）打造绿（lǜ）色旅游景区、提供绿色旅游食品等方面下功夫，推（tuī）动旅游（yóu）业（yè）健（jiàn）康、稳步（bù）发展。

第三，对（duì）文化旅游资源进行（háng）挖掘，推动旅游业向知（zhī）识化方向发展。深挖资（zī）源背后的内涵，特别是文化内涵，重视文（wén）化交流，科学运（yùn）用现代技术（shù）和艺术将晦涩的资源（yuán）转为旅游产品，在单一的文化中融（róng）入体验（yàn）、观光等环（huán）节，推（tuī）动旅（lǚ）游业向着（zhe）更深层发展。

（二）抓住“新基建”机遇，培育新（xīn）型旅游市场（chǎng）主体

各地旅（lǚ）游主管部（bù）门要紧抓“新（xīn）基建（jiàn）”机遇，培育壮大旅（lǚ）游市场，推进旅游（yóu）业转型升级。经济新常（cháng）态（tài）下，中央启动（dòng）了涉及大数据、5G 等领（lǐng）域的（de）“新基（jī）建”，在推动业态增长（zhǎng）、旅游业高（gāo）质量发展等方面发挥着重要（yào）的作用。从（cóng）长远来讲，新基（jī）建可促进智慧旅游、旅游业态多样（yàng）化等发展。同时，旅游（yóu）主管部门还要（yào）强化顶层设计，精（jīng）准识别潜在（zài）风险，加强（qiáng）公共服务建设，尽量（liàng）减少（shǎo）中小（xiǎo）企业的转型费用。新形势下，智慧旅游的（de）构建在（zài）应急指挥平台、数据中心构建等方面取得显著成效，但（dàn）要注意，智（zhì）慧（huì）旅游（yóu）并非政绩（jì）工程，要（yào）让游客可知可（kě）感品质、便（biàn）捷等方（fāng）面，更要让旅游市场主体感知其效益与动能，从而（ér）确保智慧旅游落地生（shēng）根（gēn）。

（三（sān））深（shēn）化旅游业改革（gé），组（zǔ）建高素质的人才（cái）队伍

改革是旅游（yóu）业发展（zhǎn）的动力，早在2014 年，国务院就（jiù）发布了和旅游行业改（gǎi）革发展有关（guān）的（de）意见，为旅游（yóu）业（yè）的改革发（fā）展提（tí）供了有力指（zhǐ）导。实践中，旅游业可以从以下几（jǐ）点入手。

第一，对政府职能进行转变（biàn），加大市场主体的整合力度（dù）。受（shòu）经济新常态影响，旅（lǚ）游业（yè）不再（zài）具备垄断市场的优（yōu）势。但（dàn）是，由（yóu）于部分企业（yè）有行政背景，相较于其他企业（yè），旅（lǚ）游业赋有隐形特权。对此，旅游业要坚持政企分开，建立和落（luò）实（shí）市场准入（rù）机制，从（cóng）而全（quán）面开放旅游市场。

第二，借助舆论作（zuò）用，推进生态文明建设。利用互联网、媒体（tǐ）的权威（wēi），树立产业形象，优化（huà）社会（huì）舆论的环境。积极响应（yīng）政府号召，在（zài）发（fā）展（zhǎn）旅游业的过程中重视生态保育，建设集保护环境、节约资源（yuán）等功能于一体的（de）旅游（yóu）产业（yè）。

第（dì）三，建设（shè）一支高素质（zhì）的旅游（yóu）服务队伍（wǔ）。基于人才强旅战略，构建旅（lǚ）游学科体系，深化教学改革，有机（jī）结合教（jiāo）学实践（jiàn）、市场主（zhǔ）体，让（ràng）旅游业真正服务于市场（chǎng）。从事旅游（yóu）业的工作人员，需（xū）重点讲解理论知识和（hé）相（xiàng）关技能，不（bú）断提升（shēng）其职业素养（yǎng）。

第四，完善导游管理体制（zhì），落实工作人员的（de）薪酬保障机制，在注重人员培养的基础上，吸引和（hé）留住人才。

（四）坚持问题导向，实（shí）现和谐发展为实（shí）现高质量（liàng）发展，旅游业要以（yǐ）问题为导（dǎo）向，从招商（shāng）引资、梯次发展等方（fāng）面着手。

第一（yī），招商引资，拓宽就业（yè）渠道。大力建设综（zōng）合（hé）性旅游业发展平台，在旅游景区外围、城市缓冲带（dài），以优质项目招商引资。鼓励旅游景区聘请无业居民或个体居民用宅基（jī）地从事旅游行业，这样既能提高景区的经营收入，又能提高居（jū）民的经济收入。

第二，梯（tī）次（cì）发展，让居民参与到旅游业的发展中。利用外（wài）围和区域的旅游（yóu）资源（yuán）优势，在不（bú）影响环境（jìng）修（xiū）复的同（tóng）时，引导景（jǐng）区居（jū）民自觉保护景区资源，并参（cān）与到旅游业的发展中，在重视环（huán）境（jìng）保护的前提下，大力开（kāi）发休闲产品，使景区居民从中获得收益。

第三，充分运用社保（bǎo）平台，完善旅游（yóu）景区的（de）公共服务。多维度、多渠道地解决景区居民的养老和就业等问题，加大景区公共设施和服务（wù）方（fāng）面（miàn）的投入（rù），确保景区居民老有所养。对于景（jǐng）区（qū）内的老弱者，要为其提供完（wán）善的社会保障，切实解（jiě）决养老问题，实（shí）现应保（bǎo）尽（jìn）保（bǎo）。

（五）完善旅（lǚ）游公共体系和治理体系

第一，完善旅游公（gōng）共体系。其一，构建旅游（yóu）交通网络。为了给游客提供（gòng）安全、便（biàn）捷的旅游体验，要（yào）加大铁路基（jī）础建设，尽量在全国（guó）范围内实现（xiàn）电子联网不（bú）停车收费（fèi）。配置观光车，加强各（gè）景点、各景区的联（lián）系（xì），为游客（kè）提供高（gāo）质量（liàng）的服务。其（qí）二，提升（shēng）服务水平。加大自助旅游管（guǎn）理力度（dù），通过短信、显示屏等（děng）实时向游客播报信息；对于（yú）游客服务中心来讲，要转变工（gōng）作模式，及时向游（yóu）客提供（gòng）住所、观光（guāng）等信息，提升服务质量。

第二，完善旅游治理（lǐ）体系。基于中央层面分析，对于中小企业的增值税、房屋租金减（jiǎn）免等（děng），无须再区分领域和行（háng）业（yè），凡是符合标准的个（gè）体或中小企（qǐ）业，都可（kě）享受相（xiàng）关（guān）待遇；各地旅游（yóu）部门（mén）在（zài）旅游（yóu）业扶持、疫情防（fáng）控（kòng）等方面要发挥（huī）作用，如旅游（yóu）和（hé）文化部门出台退还旅行社保（bǎo）证金政（zhèng）策，调整旅游（yóu）发展基（jī）金的使用比（bǐ）例和方（fāng）向，制定旅（lǚ）游业贷款（kuǎn）贴息（xī）政（zhèng）策等（děng）。另外，作（zuò）为提供公（gōng）共（gòng）服（fú）务的一方（fāng），行政主体要切实保障游客（kè）权利，特别是游客的身体健康（kāng）、生命安全，这是旅游（yóu）业（yè）必须（xū）遵守（shǒu）的（de）。在复（fù）工复（fù）业的重要阶段，主管部门要强（qiáng）化专业指导，重点加强服务中（zhōng）心、集散中心、公共厕（cè）所等场所的疫情防控（kòng）。

（六）依托信息技（jì）术，革新旅游管（guǎn）理（lǐ）模式

信息化时（shí）代，云网络、互联网等技术的（de）应用既方便了人们的出行，改（gǎi）变了人（rén）们的生（shēng）活、生产方式，更促（cù）进了旅游业管理模式的革新。经（jīng）济（jì）新常态（tài）下，旅游业要紧跟时代发（fā）展（zhǎn）的步伐，积极（jí）融合信息技术，具体表现（xiàn）如（rú）下。

第一，转（zhuǎn）变工（gōng）作观念，重视专（zhuān）业（yè）人才的培养。和（hé）旅（lǚ）游院（yuàn）校建立（lì）合作关系，在（zài）日常教学活动中加强信息化（huà）建设；大（dà）力宣传（chuán）信息技术的作用（yòng），提升信息化建设（shè）的战略高度。

第二，对旅游信息资源进（jìn）行整合，提高信息管理质量。建设（shè）数据信息中心，整合旅游信息，使其全（quán）面地（dì）呈现出来，提高旅游（yóu）信息的价值。挖掘游客需（xū）求，革新旅游产品，制订科学、精准（zhǔn）的营销方案。

第三（sān），加大资金投入。大力建设基础设施，在（zài）有条（tiáo）件的地区进行一体化（huà）旅游试点；建立健全旅（lǚ）游服务体系（xì），为游客提供在线订票等（děng）服务，方便游客出行；针对旅行社、游客接（jiē）待中心等公（gōng）共（gòng）场所，配备完（wán）善的（de）信（xìn）息服务（wù）系（xì）统，及时（shí）为游客（kè）提供服务，解答困惑。

此外，利用旅游（yóu）景区纵深，实行圈层（céng）战略（luè）。在时间概念上，大力研发旅（lǚ）游商品（pǐn）、游览项（xiàng）目，以（yǐ）旅游产品的多元化，加快游客的出（chū）行脚步；在空（kōng）间概（gài）念上，基（jī）于各圈层（céng）的资源管理与保护，打破（pò）核（hé）心景区的局限性，科学布局（jú）产业（yè），全（quán）面考虑景（jǐng）区的发展水平，充分运用空（kōng）间纵深，促进旅游景（jǐng）区协（xié）调发展；旅游业高质量发展（zhǎn）的关（guān）键是统（tǒng）筹发展布（bù）局，强化规划、衔（xián）接，协调各方利益。

四、结（jié）束语

经济新常态（tài）背景下，旅游业的发展（zhǎn）面临新的机遇和挑战，需（xū）要旅游（yóu）业抓住战略机遇期（qī），寻找新的突破（pò）口，培育（yù）新的竞争优势，合理运（yùn）用各景区的旅游（yóu）资源，实现旅（lǚ）游业的高质（zhì）量发展（zhǎn）。本文（wén）通过上述分析，得出在旅游（yóu）业的发展中，旅游人数、基础条件、交通条件等是（shì）其主要（yào）的影响因素（sù）。为（wéi）更（gèng）好地适应经济新常态（tài），需要旅游业从多个（gè）方（fāng）面着手，如（rú）完善旅游公（gōng）共体系和治理体（tǐ）系、丰（fēng）富旅游产品的内涵、组建高素质的人（rén）才队伍等，在为游（yóu）客（kè）提供（gòng）优质旅（lǚ）游体验（yàn）的同时，推（tuī）动旅游业高质量发展。